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| ANTECEDENTES DEL PROGRAMA |
El contrato de concesión de obra pública se puede definir como: "el derecho que el Estado entrega a particulares para la ejecución, conservación y explotación de una obra fiscal, construida sobre bienes nacionales de uso público, sujeto a un plazo determinado, en que el pago de la inversión y costos operacionales son de cargo del concesionario; lo que puede ser complementado por un sistema de aportes o pagos del Estado al Concesionario. A su vez, el privado percibe ingresos por la explotación del servicio de las obras." Los contratos del sistema chileno de concesiones son del tipo B.O.T. (Build, Operate and Transfer), los cuales esencialmente consisten en comprometer la participación del privado en la construcción y explotación de la obra pública para que una vez finalizado el plazo de concesión, el concesionario entregue dicha obra al Estado y éste lo concesione nuevamente. La Ley de Concesiones N° 900, del 31 de octubre de 1996 (1) y su modificación Ley N° 20.410, del 20 de enero del 2010 (2), faculta al Ministerio de Obras Públicas (MOP) para otorgar en concesión toda obra pública, salvo el caso que estén entregadas a la competencia de otro Ministerio, Servicio Público u organismo integrante de la Administración del Estado; en tal situación, dichos entes podrán delegar en el MOP, mediante convenio de mandato, la entrega en concesión de tales obras bajo su competencia. El Sistema de Concesiones establece que la adjudicación de las concesiones se efectúa vía licitación pública, nacional o internacional, pudiendo el MOP efectuar un llamado a Precalificación de Licitantes cuando la obra revista especiales características de complejidad, magnitud o costo. La licitación de la obra materia de la concesión se decide evaluando las ofertas técnicamente aceptables, de acuerdo a las características propias de la infraestructura, atendiendo a uno o más de los factores de licitación establecidos en la Ley de Concesiones y sus modificaciones, según el sistema de evaluación que el MOP establezca en las Bases de Licitación. DESCRIPCION DEL MODELO: El modelo de concesión implementado corresponde al denominado DBOT (Design, Build, Operate and Transfer), que incluye el diseño, construcción y equipamiento, operación prestando los servicios definidos en las Bases de Licitación y transferencia al Estado de las obras después del término del período de concesión. Sin embargo, a diferencia de las concesiones tradicionales, en este caso no existen ingresos del Concesionario por parte de los usuarios directos del proyecto, sino que el privado recibe Subsidios del Estado de Chile por concepto de la construcción de la obra y de la operación de la misma, incluyendo la mantención de la infraestructura y el equipamiento. Este sistema implementado por el Estado chileno surgió debido a la preocupación por la carencia de infraestructura penitenciaria y su nula influencia en la capacidad del sistema penitenciario de rehabilitar a los internos, por lo cual decidió impulsar el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, partiendo en una primera instancia con la construcción de 10 cárceles bajo este modelo en las Regiones de Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, Metropolitana (2), del Libertador Bernardo O'Higgins, del Maule, del Bío Bío, Los Ríos y Los Lagos. Las autoridades gubernamentales en el año 2008, al analizar que el modelo funcionaba en forma positiva, especialmente en lo que se refería a disminución del hacinamiento y aumento de la vigilancia y seguridad de los recintos penales, lo que sumado a la entrega de Servicios como Almentación, Salud y Reinserción, entre otros, decidió impulsar a fines del 2009 el Segundo Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, definiendo las ciudades donde se construirán los 5 nuevos Establecimientos Penales, como son Calama, Copiapó, Valparaíso, Chillán y Temuco. (1) Para bajar la Ley de Concesiones N° 900, del 31 de octubre de 1996, |
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